專家解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

2018-08-29

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日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。三位專家就其中有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《三年行動(dòng)計(jì)劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認(rèn)為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標(biāo)完成情況如何？是否對(duì)各省進(jìn)行考核？考核結(jié)果如何？

王金南（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國工程院院士）：2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），著重強(qiáng)化以細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作指明了方向。《大氣十條》實(shí)施5年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。《大氣十條》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）的要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）貫徹實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行考核。經(jīng)考核，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個(gè)省份考核等級(jí)為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個(gè)省份考核等級(jí)為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個(gè)省份考核等級(jí)為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)設(shè)定是怎么考慮的？保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)與《大氣十條》、“十三五”約束性指標(biāo)存在什么關(guān)系？

王金南：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，我部編制了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，6月27日由國務(wù)院正式印發(fā)，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)：“經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。

上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個(gè)方面：一是要貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”；同時(shí)延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是要求完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo)，“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省（區(qū)、市），各省（區(qū)、市）已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會(huì)對(duì)地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)各省（區(qū)、市）和重點(diǎn)區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)，能否完成《大氣十條》目標(biāo)曾受到廣泛關(guān)注。請(qǐng)問藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標(biāo)是如何設(shè)定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評(píng)估顯示，完成該目標(biāo)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。為此，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署，北京市和各相關(guān)部門、相關(guān)省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務(wù)要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到大氣污染防治工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導(dǎo)致我國大氣污染物排放總量大、排放強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤。京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出，大氣污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、城市精細(xì)化管理等政策實(shí)施，多地區(qū)、多部門共同發(fā)力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善，但距離國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動(dòng)源、揚(yáng)塵源貢獻(xiàn)率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻(xiàn)率下降，生活面源貢獻(xiàn)率進(jìn)一步凸顯。北京市大氣污染防治進(jìn)入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費(fèi)型污染并重。因此，北京市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善需要精準(zhǔn)施策、需要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標(biāo)，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)一致，三年行動(dòng)計(jì)劃要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。下一步，我們將督促、指導(dǎo)北京市及周邊省市進(jìn)一步加大治污力度，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)降低污染排放強(qiáng)度，力爭(zhēng)取得更大的改善目標(biāo)。

問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4-6倍。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置，重點(diǎn)地區(qū)率先完成。

四是深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)厲打擊違法排污，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；針對(duì)過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié)，如無組織排放、VOCs治理等，強(qiáng)化全過程管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。針對(duì)污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

問：為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4-6倍。因此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

四是提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

問：《三年行動(dòng)計(jì)劃》如何做到既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。實(shí)踐已經(jīng)證明，散煤治理對(duì)改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。同時(shí)，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》將有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，積極推進(jìn)散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益雙豐收，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也作了細(xì)致安排部署。在技術(shù)路線上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，強(qiáng)調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，請(qǐng)問治理大氣污染為什么要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)？在優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了哪些工作進(jìn)展？運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是什么？

丁焰（生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任）：我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運(yùn)占76.8%，鐵路貨運(yùn)僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2％，遠(yuǎn)低于世界平均20％的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8％，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3％、77.8％。因此，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃提出了具體目標(biāo)要求：計(jì)劃到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測(cè)，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50％，每年可降低沿線區(qū)域細(xì)顆粒物2微克/立方米。二是全國鐵路貨運(yùn)占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢(shì)。2017年，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運(yùn)占比連年下滑趨勢(shì)。三是相關(guān)部門單位和地方積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，鐵路總公司積極推進(jìn)唐山地區(qū)礦石疏港運(yùn)輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部正在積極配合交通運(yùn)輸部等部門研究制定全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，推進(jìn)大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)比例。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織。主要采取四方面措施：一是加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線和專用線建設(shè)，強(qiáng)化組織管理，大幅提升鐵路運(yùn)能。二是加大公路貨運(yùn)車輛超限超載治理力度，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)模化發(fā)展。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，降低道路貨車空駛率。四是出臺(tái)激勵(lì)與約束并舉的政策措施，采取財(cái)稅費(fèi)等市場(chǎng)化措施積極引導(dǎo)，通過督促考核等手段努力推動(dòng)。

問：機(jī)動(dòng)車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署，請(qǐng)問近年機(jī)動(dòng)車污染防治取得哪些進(jìn)展？還存在什么問題？下一步如何深入推進(jìn)？

丁焰：近年來我國機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達(dá)到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30％左右。全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預(yù)計(jì)將在2020年位居世界第一。由此帶來的機(jī)動(dòng)車污染物排放量居高不下，四項(xiàng)污染物排放量達(dá)到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。細(xì)顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動(dòng)源排放已成為細(xì)顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實(shí)大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤車輛同比減少50％。2017年全國鐵路貨運(yùn)量占比同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢(shì)。

二是初步建立新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實(shí)施新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度。加快機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月，我部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。

三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗(yàn)制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施260多臺(tái)（套），2017年查處超標(biāo)排放車188.1萬輛次，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，提前供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實(shí)現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是強(qiáng)化排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建成國家－省－市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)近90%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全國機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，責(zé)成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。

總體看來，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機(jī)動(dòng)車污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8％的旅客運(yùn)輸、76.8％的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2％。

二是機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50％，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10％。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》作出安排部署，下一步我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進(jìn)國三營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新。

三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

問：做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強(qiáng)化？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家）：通過近年來重污染天氣應(yīng)對(duì)工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，二是在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對(duì)工作也要緊緊圍繞以上三個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化。

在空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力方面。大范圍長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。目前，我國已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心已經(jīng)具備未來7-10天的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，其他5個(gè)區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報(bào)能力。區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級(jí)預(yù)報(bào)中心在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實(shí)際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)城市開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。目前，重點(diǎn)區(qū)域各省（市）級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。下一步，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)，積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，更好滿足重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需求。

在統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，但在不利氣象條件下，也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。以往各地預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響重污染天氣應(yīng)對(duì)效果。目前，京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)很有成效。但作為重點(diǎn)區(qū)域的長(zhǎng)三角區(qū)域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也未明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。下一步，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在夯實(shí)減排措施方面。科學(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵是各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí)。目前，“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級(jí)別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會(huì)總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等無法落實(shí)、無法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作取得良好效果，重污染天數(shù)同比下降55.4%。但長(zhǎng)三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中，尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求，措施的針對(duì)性、有效性不足，可操作性較差，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)效果。即使啟動(dòng)高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，效果依然不明顯。下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，確保有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。